彭宾昌同志在十二届县纪委六次全会上的讲话

（2016年2月22日）

同志们：

今天这次全会的主要任务是，贯彻落实十八届中央纪委六次全会、九届省纪委六次全会和三届市纪委六次全会精神，总结我县2015年党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年工作任务，动员全县各级党组织和党员领导干部切实把思想和行动统一到中央和省市县纪委全会精神上来，积极担当全面从严治党的政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建成小康社会，推动全县经济社会持续健康发展提供坚强保证。下面，我代表县委讲四个方面的意见。稍后，张燕同志将代表县纪委常委会作工作报告，对今年的工作作出具体安排部署，全县各级各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。

一、把握形势，强化认识，用上级纪委全会精神统一思想

2016年1月12日至14日，中央召开中纪委六次全会，习近平总书记站在党和国家全局的高度，全面总结了十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，深刻分析了依然严峻复杂的形势，明确提出了“两个没有变”、“四个足够自信”（即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信）的战略判断。这个判断是庄严的宣告、是鲜明的态度、是强烈的信号，有力地驳斥了“反腐停止论”、“反腐转向论”、“反腐影响论”等错误观点，同时也为全党打了气、加了油，告诉我们只要坚持，“梦想”总是可以实现的，只要保持足够自信，朝着既定的目标不断迈进，就一定能够营造出风清气正的政治生态，就一定能够取得党风廉政建设和反腐败斗争新胜利。与往年有所不同的是，全会的议程也进行了调整，改变过去中纪委书记报告在先，总书记讲话在后的做法，由总书记先讲，之后王岐山书记再作报告，这看似是一个程序上的调整，却蕴含深意，反映了中纪委同党中央保持一致的政治态度，同时也符合《党章》中，关于中纪委在中央领导下开展工作，地方纪委在同级党委和上级纪委双重领导下工作的规定。会议还明确了纪检监察工作应重点把握的5项要求：①尊崇党章，严格执行准则和条例。②坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。③实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。④推动全面从严治党向基层延伸。⑤标本兼治，净化政治生态，为做好全年纪检监察工作指明了方向。中央纪委全会召开之后，省委于2月1日召开九届省纪委六次全会，郭庚茂书记从保持政治定力、落实中央部署、扛稳政治责任、坚持改革创新、着力固本培元等五个方面对全省党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。市委在春节假期过后第二天（农历正月初八）召开市纪委三届六次全会，余学友书记作了重要讲话，进一步阐述了当前形势下加强全面从严治党、深入开展党风廉政建设和反腐斗争工作的重要性，明确提出了全年工作的总体要求和主要任务，表明了市委推进从严治党、依规治党的鲜明政治态度和坚定决心。学习好、贯彻好中央和省市纪委全会精神是我们首要的政治任务，也是我们做好新一年党风廉政建设和反腐败工作的根本遵循和行动指南。

全县各级党组织和广大党员特别是领导干部，要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委对形势的科学判断上来。既要看到尽管“四风”问题树倒根在，腐败活动没有绝迹，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作任务亦然艰巨繁重，又要看到中央查处腐败问题“零容忍”的态度没有任何改变，反腐无禁区、全覆盖，没有免罪的“丹书铁券”,没有“铁帽子王”，不存在“刑不上大夫”，反腐败斗争压倒性态势正在形成，党风廉政建设和反腐败斗争已取得了重大阶段性的成果。2016年中纪委1月份的反腐成绩单上就呈现三个“第一”，即原河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫是2016年首个被查的省部级官员；原四川省省长魏宏是2016年首个官方确认违纪的正省级官员；原公安部副部长李东生是2016年首个获刑的正部级官员。这三个“第一”表明了中央持续抓好反腐斗争的力度和势头，我们一定要坚定反腐倡廉的信念、增强反腐必胜的信心。同时，我们还要注意到社会上存在着各种歪曲腐败的怪音杂音，有的认为反腐败让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了，鼓吹“为官不易”“为官不为”；有的认为反腐败打击面过大，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的干部感到不适应、不舒服，认为管的太严，有些“小题大做”，认为党员干部也有七情六欲，管党治党也应“人性化”等等。这些错误的认识言论，虽然听起来象是表面上的“牢骚话”，实际上危害很大，如果不加以制止，予以正面回应，就会混淆视听，干扰反腐大业，甚至影响一部分群众对反腐价值观的判断，特别是作为党员领导干部一定高度警觉，保持政治上的清醒与坚定。深刻认识“破山中贼易,破心中贼难”,一个人要打败现实中的对手很容易，但要战胜自己很难，错误的思想定势一旦形成就很难打破，从而自觉加强党性锻炼，坚定理想信念，筑牢思想防线；深刻认识到反腐败开弓没有回头箭，反腐没有休止符，反腐败不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”，而是一场生死存亡的斗争，是一场输不起也绝不能输的斗争；深刻认识中央“两个没有变、四个足够自信”的重大判断和省市委部署要求，进一步廓清认识，明辨是非，满怀信心，坚定决心，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉落实从严治党责任，抓好纪检监察工作，把正风反腐进行到底。

二、突出重点，强化措施，坚持全面从严治党依规治党

过去一年，全县各级党组织认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，坚持把全面从严治党作为最大的政绩来抓，积极落实主体责任，大力加强纪律建设，深入扎实开展“三严三实”专题教育和党规条纪教育，持之以恒纠“四风”、正作风，不断巩固作风建设成果。县纪委和各级纪检监察机构积极履行《党章》赋予的职责，围绕中心，聚焦主业，不断加大纪律审查和案件查办力度，坚决查办群众反映强烈、信访举报集中、省委巡视组反馈和交办的重要问题，着力解决干部队伍中存在的不担当、不作为、乱作为问题，持续纠正发生在群众身边的不正之风，坚决遏制腐败蔓延势头。县委及时成立了巡察机构，推动全县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为全县经济社会持续健康发展提供了坚强保障。县委对全县纪检监察工作的成绩是肯定的，对纪检监察干部队伍是信赖的。借此机会，我也代表县委，向全县纪检监察机关和纪检监察干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！

2016年是“十三五”的起始之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。五年看头年，开局最关键。做好今年的工作意义重大、影响深远。年初县委召开十二届十次全会，会议通过了全县“十三五”规划的建议，也明确了2016年经济社会发展的主要目标和重点任务。春节假期过后上班第一天，县委就召开县四大班子成员收心会，对当前的重点经济工作、党务工作和重要活动进行安排部署，随后又召开县委常委会采取工作项目化、项目人格化、落实实效化的方式，对各项任务进行细化分解，责任到人，并以文件的形式予以印发，接下来关键是要抓好落实，让已安排的工作和部署落地生根，尽快见效。抓好工作落实，关键在人，关键是各级党员干部要务实重干，关键是要营造风清气正的政治生态。为此，今年我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会和省纪委九届六次全会、市纪委三届六次全会部署要求，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规管党，坚持尊崇党章、把纪律挺在前面，坚持德规相依、深化标本兼治，聚焦监督执纪问责，着力在严明党的纪律和规矩，落实中央八项规定精神、加强执纪监督问责、强化巡察整改、推进纪检体制改革，整治群众身边的不正之风和腐败问题、打造忠诚干净担当的纪检监察队伍上下功夫，坚决遏制腐败蔓延势头，营造良好政治生态，为“十三五”开好局、起好步提供坚强保证。工作重点突出5个方面：

(一）坚持把纪律建设摆在更加突出位置。纪律是规范、是准绳、是红线、底线。从严管党治党，就要严明纪律，真正把纪律立起来、严起来、执行到位。抓纪律关键是抓两点，一是思想；二是行为。思想上，要以中央即将开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”“两学一做”学习教育活动为抓手，组织广大党员干部认认真真地、原原本本地学习党章，学习《准则》《条例》、学习习总书记系列讲话，用党章规范言行，用纪律约束底线，用讲话引领方向，达到内化于心、外化于行。①学好党章。党章是党的根本大法，也是一切党内法规体系的本源，是规范党内政治生活、调整党内关系的基本准则。学党章要维护党章，树立党章威严。②学好《准则》《条例》。《准则》《条例》是新时期党建工作的制度利器，为全体党员和党员领导干部确定了明确的行为空间，向全社会传递出强烈的党要管党、从严治党的信号。其中《准则》就是“指示灯”，“四个必须”“八条规范”为每个党员、领导干部划出了道德高线；《条例》就是“红绿灯”，六大纪律组成的 “负面清单”，划出党员干部的纪律底线。学习《准则》《条例》既是责任也是义务，党员干部只有深学笃行，时时刻刻用《准则》《条例》修正偏差、校准言行，才能从思想上提升，从行为上规范,永葆共产党人的政治本色和清廉底色。如果满不在乎，思想上麻木不仁、无所畏惧，行为上就容易打擦边球甚至突破底线。③学好习近平总书记系列讲话。党的十八大以来，习近平总书记就改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表系列重要讲话，这是我们做好各项工作的思想武器和行动指南，同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一样，本身就是党的执政理论创新。习总书记的讲话既有普遍性又有针对性，工作中遇到了困难和问题，从总书记讲话中去找答案是一个很好的方法。而要顺利找到答案，没有别的捷径可走，只有认认真真地读、反反复复地读，把这些基本的东西学深悟透，再把自己摆进去，密切联系思想、工作和生活实际，联系自己的职责，掌握总书记论述中有助于本地区、本领域工作的要求，融汇贯通，熟练运用，才能打牢思想根基，用思想自觉引领行动自觉。

（二）以更严厉的措施强化作风建设。总的来看，经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育洗礼，经过巡视反馈意见的整改，全县广大党员干部反“四风”、转作风的自觉性明显增强，党风政风有了很大好转，但问题滋生的土壤还没有彻底铲除，稍有松懈，就可能反弹回潮、卷土重来。我们必须保持常抓的韧劲和耐心，持续不断把作风建设一抓到底。①要牢记作风建设没有休止符、永远在路上。开启全天候监督的“探照灯”，抓“小节”、抓“节点”，不断加强干部思想教育，积极开展专项治理，努力解决干部担当意识不强，不作为、乱作为问题，严厉查处群众路线教育实践活动后和“三严三实”专题教育开展中仍然顶风违纪的行为，用铁的纪律对踩“红线”、闯“雷区”的严查快处，寸步不让，一抓到底；对新出现的隐形问题、变种问题，要有效应对、及时解决，让各种歪风无所遁形，形成正风肃纪、严查严管的常态化。②要坚持纠“四风”和树新风并举。做好“破”、“立”结合的文章，引导广大党员干部以焦裕禄、杨善洲等先进典型为榜样,见贤思齐、反躬自省。要把加强作风建设与弘扬优秀传统文化结合起来，深入挖掘中华优秀传统文化讲仁爱、守诚信、崇正义的时代价值，引导广大党员干部自觉接受优秀传统文化熏陶，汲取前人修身处世、为官用权的智慧，让好的作风始终成为一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围。③要培育良好家风。古语有云“君子之泽、五世而斩”。一个家族要长久兴旺，靠权力、靠财富都难以传承，但良好的家风却可以代代相传。领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是干部作风的重要表现。面对诱惑，家属是推一把还是拉一把，往往具有举足轻重的作用。许多案例表明，一些党员领导干部出问题，与其家风不正有很大关系。很多领导干部的子女配偶，以为有了靠山可以为所欲为，有的“前门当官，后门开店”，有的“一人得道，鸡犬升天”，有的则大搞权钱交易，攻守同盟，其结果是“一人不廉，全家不圆”，干部出了问题，整个家庭都毁于贪腐之害。所以广大领导干部一定要重视家风建设，在管好自己的同时，切实加强对配偶、子女、亲属的教育管理，让他们明白“什么能干、什么不能干”，真正“正好家风、看好家门、管好家人、理好家事”。

（三）持续保持反腐高压态势。在中央纪委六次全会上，习近平总书记强调“民心是最大的政治，正义是最强的力量。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价”，“惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍”。当前，反腐败斗争取得了新的成效，但形势依然严峻、任务依然艰巨，如果腐败得不到有效惩治，党就会失去人民的信任和支持。我们必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。①保持反腐决心不变。着眼减存量、遏增量，重点查处纪律问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点查处资金管理、资产处置、工程项目等方面腐败问题，以“零容忍”态度惩治腐败，不给腐败分子留任何希望，不让腐败现象有滋生蔓延的空间。②突出解决群众身边的不正之风和腐败问题。当前全县基层干部队伍主流是好的,但在一些单位和部门基层干部的不正之风和腐败问题还易发多发。而相对于远在天边的“老虎”,群众对近在眼前的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”已经成为“大祸害”。基层党员干部与人民群众打交道最多，其行为直接关系到群众对党委政府的感情，也直接关系到党委政府的形象。现在一些基层干部“雁过拔毛”等不正之风，成为群众深恶痛绝、反映最为强烈的问题。对此我们决不能听之任之，必须敢抓敢管、严抓严管。今年重点推动正风反腐向基层延伸，把正风反腐压力向基层传导，责任向基层强化。乡镇党委、纪委要积极履行好主体责任、监督责任，把治理群众身边的“四风”和腐败问题作为主要任务，聚焦群众反映强烈的土地征收流转、扶贫救济、低保医保、惠民补贴、村级财务等领域，严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，切实增强群众的获得感和满意度。③切实规范权力运行。习近平总书记指出：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”《准则》和《条例》的颁布实施，进一步扎紧了全面从严治党的制度“笼子”。我们要结合贯彻执行两部党内法规，切实加强制度建设，强化制度的约束力和执行力，让制度成为不可逾越的“红线”和带电的“高压线”。要深入查找廉政风险点，继续推进廉政风险防控机制建设，针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，构筑廉政风险防控网。要进一步完善各项公开制度，深化党务、政务和各领域办事公开，凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度。

（四）全力抓好主体责任落实。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治，重点在各级党组织要切实担负起主体责任，发挥领导核心和战斗堡垒作用。主体责任是推进全面从严治党的“牛鼻子”。全面从严治党能不能取得实实在在的成效，关键就在于主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。省委决定将今年确定为“主体责任深化年”，即要对党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实等问题追究主体责任、监督责任，也要上查一级追究领导责任、党组织责任。全县各级党组织要按照中央和省市委部署，把全面从严治党作为必须履行的政治担当，真正把全面从严治党要求贯彻到党的建设各个方面。①全面加强党的领导。要充分认识到办好中国的事情关键在党。党领导一切是最大的特色，也是做好一切工作的根本。中国的事情可以有千变万变，但坚持党的领导这一条决不能变。要认真学习贯彻中央新出台的《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》，了解掌握地方党委对本地区“五大建设”全面领导和党的建设全面负责的重大责任，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局的全过程，把新发展理念作为指导发展的原则、衡量发展的标准，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，做到领对路、抓对点、出实招；要切实加强对党的建设的领导，做到出主意、把方向，用干部、抓党建，建机制、增动力，转作风、强保障。②切实履行责任担当。各级党组织要不断增强管党治党主体意识，自觉主动地把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，努力在加强组织领导、强化日常监管、传导责任压力中落实主体责任。各级党组织书记要带头履行好第一责任人的职责，做到既负责选人用人，又负责管人管事，既管事管人又管思想管作风，使主体责任落实具体化、程序化、制度化。领导班子成员要牢记自己首先是一个党委成员，要认真履行“一岗双责”，敢抓敢管、善抓善管、严抓严管，切实把管党治党的责任体现在日常工作中、落实到具体行动上。各部门各单位要齐抓共管，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，切实形成强大合力。要把问责追究作为抓主体责任落实的核心，坚持问题导向抓问责，坚持有责必问、问责必严，坚持“一案双查”，对党委（党组）及班子成员管党治党主体责任缺失、纪委（纪检组）监督责任缺位，导致不正之风滋长蔓延、“四风”和腐败问题多发频发，以及选人用人失察，巡视巡察反馈的问题整改不力的，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导失职责任。同时，要建立健全责任追究典型案件的通报制度，使问责形成制度、成为常态，形成有力的震慑，通过追责问责把责任传导下去。③推动全面从严治党向基层延伸。今年对全县各乡镇(街道)要实现巡察工作全覆盖。通过巡察传导压力，实现主体责任的落实。要用好巡察利器，盯住“重点人、重点事和重点问题”，巡察到乡、覆盖到村，努力破解反腐“上热中温下冷”的问题，直接将从严治党责任压力传导到“最后一公里”。要加强基层组织建设，加强村党支部书记干部队伍建设，增强干部廉政意识，提升干部处理问题的能力，完善村级组织权力清单和制度规范，让一切权力进入制度笼子，巩固党的执政基础；要促进民生改善，充分认识到对于广大群众而言，惩治几个腐败违法的村干部固然大快人心，但群众真正关切的还是能够带来多少实惠，比如能否致富、能否在多大程度上享受国家发展的红利和各类资源等等，乡村两级要积极回应群众的关切，加强民生工程建设的推进。

(五)强化党内监督。加强党内监督是有效预防腐败的关键环节，也是保持党的先进性、不断提高党的执政能力的重要保证。古人讲“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避”。对我们来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。①要坚持民主集中制。强化党内监督，核心就是坚持民主集中制。没有民主集中制的充分保障，就没有健全的、制约有力的党内监督。当前党内集中不够和民主不够的问题同时存在，有的党组织软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到位；有的领导干部独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是一把手的权力得不到有效制约，这都是班子得了“软骨病”。 解决这些问题，必须把坚持和完善民主集中制作为实现党内监督的基本途径，着力完善领导班子议事规则和决策程序，坚持集体领导与个人分工负责相结合，正确处理好民主与集中的关系，科学决策、民主决策、依法决策，切实把集体的作用发挥到最大，把个人决策行为界定在合理区间。要充分发挥集体监督的作用，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，推进民主集中制具体化、程序化、规范化。②用好批评和自我批评武器。坚持习近平总书记指导兰考联系点的标准，发扬教育实践活动和“三严三实”专题教育专题民主生活会的好经验好做法，用好批评与自我批评的武器，遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，都要通过民主生活会，把事情说清楚、谈透彻；有了群众反映，接到揭发举报，经过核查确有轻微违规违纪的，都要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟。要让批评与自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。要讲真话、讲实话、讲心里话,不当“老好人”；要听得进批评的声音，不当“孤家寡人”；要光明磊落、胸襟坦荡，不当“两面人”，要提倡纯洁的同志关系，不当“江湖人”。③抓住“关键少数”。在一个班子中，一把手最重要，“一把手”如果权力过于集中，又缺乏有效监督，往往会成为腐败的重点。而受“一把手”影响，下属干部中容易形成一种“追随心理”，导致窝串案频发，腐败面扩大，政治生态恶化。“严是爱、松是害”，各级党组织都要多设置一些监督的“探头”，使一把手始终置身于党组织、党员和群众监督之下。上级党组织要全方位了解掌握下级一把手日常思想、工作和生活状况，关注干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级班子成员对一把手的意见。党员干部要在党的会议和干部提拔、述责述廉等环节，加强对一把手监督。县纪检监察机构要将一把手纳入监督重点，听到反映及时提醒，发现问题及时处理。同时还要注重从制度规范，建立健全领导班子议事、干部选拔任用问责、领导干部插手重大事项记录等制度，加强对“五不准”等已出台的规范权力运行的制度执行情况的监督检查，用刚性制度管住一把手。④形成监督合力。各级党组织要充分认识加强党内监督是份内之责，放弃了监督责任就是对党和干部的不负责，组织上用干部更要监督干部，既推动干部能干成事，也要防止出事。纪检监察机构要全面履行党章赋予的监督职责，运用好监督执纪的“四种形态”，治病树、正歪树、拔烂树，把纪律和规矩挺在前面。县委巡察办要主动开展工作，创新体制机制、方式方法，树立巡察的权威，推动巡察向纵深发展。同时要注重把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力，构建多元化、多层次、全方位的监督体系。

三、树立导向，强化责任，着力营造良好政治生态

政治生态是一个地方和部门政治生活的大气候、大环境和大趋势，是党风、政风和社会风气的综合呈现，折射出领导干部党性修养、理想信念、作风建设等根本性问题。政治生态好，从政环境优良，人心就顺、正气就足；政治生态不好，从政环境恶劣，人心就散、弊病就生。我们要像重视自然生态环境建设那样，坚持标本兼治、综合施策，降虚火、务实功，治歪风、扬正气，努力建设政治生态的“绿水青山”

一要抓住关键少数，领导带头，树好作风导向。“风成于上，俗化于下”，领导干部特别一把手，是政治生态的引路人。营造良好政治生态，必须重视领导干部的示范效应，形成以上率下、上行下效的良性互动。各级领导干部特别是“一把手”一定要坚持以身作则，充分发挥表率作用，敢于在班子和干部队伍中喊“向我看齐、对我监督”的口号。要求别人做的自己要首先做到，要求别人不做的自己要坚决不做。要带头增强政治警觉性和鉴别力，自觉向党中央看齐，善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向，自觉在思想政治行动上同党中央保持高度一致；始终对党组织忠诚，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉听从组织的安排和纪律的约束；始终正确对待权力，立志为人民做好事、做实事，安分守己为党工作；始终牢记政治责任，襟怀坦白，言行一致，自觉维护党的形象；始终带头践行“三严三实”，增强改革创新的精神，增强主动担当、积极作为的勇气，做亮亮堂堂的正派人、表里如一的实在人、遵纪守法的明白人、敢作敢当的正义人、清清白白的干净人。

二要坚持好干部标准，选贤任能，树好用人导向。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”如何选人用人，历来是反映政治生态的风向标。要树立正确、鲜明的用人导向，既要教育和引导各级干部多琢磨事，多琢磨怎么干好事、干成事，努力成为好干部，更要公平、公正、公道地选好人、用好人、管好人，把干部队伍的创造活力充分激发出来，努力营造干事创业的浓厚氛围。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终坚持“好干部”标准，重实绩、重实干、重基层，严格执行选人用人的相关制度和程序规定，旗帜鲜明地选用引领型、实干型、创新型、奉献型、担当型、清廉型的干部。坚持把德作为选人用人的第一标准，把廉作为基本条件，把绩作为重要依据。德上不过硬，能力再强也不能用；廉上不过关，不但不能用，用了也要拿下来。对那些不安心基层、热衷自我设计、跑关系、走门子、钻营取巧的干部，要拒之门外，记录在案，坚决不用，真正畅通干部能上能下的渠道，让有为者有位，让“平庸官”“太平官”失去市场。

三要为担当者担当，鼓励闯试，树好工作导向。我们对待干部的态度、选人用人的导向，是干部决定自己行为的“导航仪”，只有鼓励责任担当，保护敢于担当、敢闯敢试的干部，才能让更多干部打消顾虑、扛起责任。为担当者担当，就是要旗帜鲜明地选用敢负责、敢担当、敢于坚持原则的干部，让那些在困难和矛盾面前顶得上去的干部、解决问题有思路有办法的干部、在歪风邪气面前能较真碰硬的干部得到重用，让不负责任、关键时刻畏首畏尾的、投机钻营的干部没有市场，没有位子。为担当者担当，就是要旗帜鲜明地宣传敢于负责、敢于担当的干部，通过大张旗鼓地宣传，使开拓创新、有所作为的干部成为所有干部的榜样，推动形成崇尚敬重追求担当的良好环境，使敢于负责敢于担当成为领导干部的自觉追求。为担当者担当，就是要客观公正处事。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，激励他们更好地干事创业。为担当者担当，就是要积极当好干部的坚强后盾，为敢负责、敢担当、敢创新的干部撑腰鼓劲，在他们遭受挫折、遇到困难时搭把手、帮一把，支持他们走出困境，保护他们干事创业的积极性；在他们遭遇失误时，客观公正评价，真诚地给予支持和关怀，鼓励他们总结经验教训，再接再厉；当他们遭受别有用心之人造谣诽谤时，更要实事求是地查明真相，还他们以清白，让他们能放下包袱、轻装上阵。

四要立“明规矩”、破“潜规则”，树好制度导向。营造良好的政治生态，归根结底要靠制度。只有立明规则、硬规则，才能形成最稳定、最持久、最根本的优良从政环境。我们要进一步健全党风廉政建设制度规定，开正门、堵侧门、关后门，立明规矩，破潜规则，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断优化。要按照依规管党治党的要求，认真剖析查处的典型案例，从中找出体制机制上的问题和漏洞，加快完善各项制度建设，把制度的笼子扎细扎密扎牢，解决好制度缺失和“牛栏关猫”的问题。当前要特别突出对权力运行的重点领域和关键环节进行监督，在资源配置、工程招标等方面，不断完善形成新的机制。要及时总结经验，把近年来我县在实践探索中行之有效的好经验、好做法通过总结提升，上升为制度和机制。要强化制度的刚性约束，着力消除制度执行过程中的“弹性空间”和“死角地带”，严肃查处对制度执行不力的行为，提高制度的约束力和执行力。

四、加强领导，强化落实，切实增强“四种意识”

“法不明则不治，令不严则不行”。对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”严守政治纪律和政治规矩，最重要的是确保党中央的决策部署得到不折不扣的贯彻执行，关键是要增强我们的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

一要切实增强政治意识，始终与党中央保持高度一致。政治意识是根本，是指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价。领导干部增强政治意识，就是要在瞬息万变、错综复杂的形势下，保持清醒的政治头脑，具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力、鉴别力。令人遗憾的是现在一些领导干部政治立场不够坚定，对于党内和社会上出现的一些现象，缺乏敏锐的政治观察力、鉴别力，对党的要求存在似是而非或曲解误读的情况，这是党章党规党纪所坚决不允许的。广大党员干部特别是领导干部无论在任何时候都不能头脑糊涂，特别是在一些大是大非问题上，必须要有清醒的认识和判断，切实增强政治的坚定性、政治的敏锐性、政治的鉴别力和政治的执行力，始终维护党的集中统一。

二要增强大局意识，确保中央决策部署落地生根。就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，善于围绕党和国家的大事认识和把握大局，自觉地在顾全大局的前提下做好本职工作。党的集中统一是最大的大局。习近平总书记强调指出：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”当前一些党员领导干部看问题、想问题、解决问题，不能站在全局、大局的高度，仅凭借个人喜好选择性执行，甚至为了个人利益，损害集体和国家利益，这是党的纪律所不允许的。广大党员干部特别是领导干部必须正确认识大局，全面把握大局，自觉服从大局，坚决维护大局，始终将党的政治纪律和政治规矩挺在最前面，正确处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的利益关系，始终将思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来。

三要增强核心意识，坚决维护党中央权威。团结就是力量，核心才是保证。综观世界历史，无论是西方还是东方，国家崛起过程中都有一个规律性前提：政治慢慢地权威化并形成治理或领导核心。中国近现代的发展实践表明，正是有了中国共产党这样一个坚强的领导核心，中华民族的复兴伟业才一步一步向前，不断迈向辉煌。中国的领导核心，可以从多个层面进行理解。从宏观层面来说，是指中国共产党；从中观层面来说，是指中央政治局及其常委会；从微观层面来说，是指党的总书记，总书记是中央领导集体“一班人”的班长，既是领路人，又是带头人。当前我国正处在加速转型期，矛盾复杂，利益多元，确立“核心意识”，对于协调推进“四个全面”战略布局落地生根，具有极其深远的历史和现实意义。大到国家治理，小到单位管理，都必须突出并注重发挥党组织和领导班子的核心地位与作用，要正确处理好党内民主集中制与行政首长负责制之间的关系，正确处理好领导核心的权威树立与群众广泛参与之间的关系，在坚持批评与自我批评的基础上维护党的集中统一，进而形成全党的行动，完成社会的转型、民族的复兴和国家的崛起。

四要切实增强看齐意识，保持共产党人的浩然正气。看齐，是党作为一个政治组织在政治上的根本要求，是大是大非问题，不是小节问题。在这个问题上含糊不清，就是政治上的糊涂，就很难说是一个合格的共产党员。看齐意识的重要性就在于，它是党在整体上保持自身团结统一和步调一致的必要条件。但是，一些同志，不能正确认识党在不同历史时期的纲领、任务、目标等方面的变化和差异，导致在执行和落实上有偏差，甚至有的过分强调自我，对于来自中央的精神和要求，搞选择性执行、打折扣落实。更为严重的是，少数领导干部忘记自己是一名共产党员，忘记了自己入党时对组织的庄严承诺，在金钱、名利、地位等外在利益诱惑下完全蜕化变质。因此，必须强调看齐意识，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，通过一系列的制度建设，为全党政治上保持高度一致提供制度保证。要高度警惕那些党内的蛀虫，及时把那些不可能看齐的党内腐败变质分子清除出去，以党在组织上的纯洁性来保证政治上的团结统一。思想是行动的先导。增强“四种意识”必须内化于心，外化于行。全县各级党组织和基层党员必须在增强 “四种意识”上，养成常态，始终拧紧思想的总开关，不让思想和意识跑偏、滑坡，并在实践中不断锤炼“三严三实”作风，提高党的影响力、凝聚力和执行力。

今年是县、乡党委换届年。换届是检验一个地方政治生态的试金石。全县各级党组织要切实负起责任，严明换届纪律，确保换届风清气正。要严格执行中央“九个严禁、九个一律”的换届要求（①严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分。②严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理。③严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理。④严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。⑤严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。⑥严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。⑦严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分。⑧严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。⑨严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理）汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的深刻教训，反复学习，举一反三、引以为戒，坚决防止类似情况发生。要把铁的纪律贯穿换届全过程，决不允许搞非组织活动，决不允许违背组织决定，对换届选举中的违规违纪行为零容忍。对那些跑官要官、买官卖官、拉票贿选的干部要坚决从严处理。对那些跑风漏气、说情打招呼的行为要坚决抵制和纠正。要认真整治选人用人上的不正之风，切实防止带病提拔、带病上岗。领导干部要自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，一如既往把心思和精力用在工作上，做到讲政治、顾大局、守纪律。

当前党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，旗帜鲜明支持纪检监察机关履行职责、开展工作，不断加强反腐败协调机制建设，选优配强纪委领导班子，关心爱护纪检监察干部，当好执纪监督、反腐倡廉的坚强后盾。县纪检监察机关要严字当头，持续深化“三转”，强化自我监督，保持队伍纯洁，用铁的纪律打造一支过硬队伍。广大纪检监察干部要以更高的标准、更严的要求，提升能力素质，严守纪律规矩，持续改进作风，进一步树立忠诚、干净、担当的良好形象。

同志们，新形势对党员干部提出了新要求、新任务，我们要主动适应政治的“新常态”，严守纪律要求，强化纪律约束，虚心接受监督，按照严以修身、严以用权、严以律己的要求，铸造铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，开创谋事实、创业实、做人实的新局面。

     谢谢大家！

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